Первый прозрачный тендер «Укртрансгаза» под угрозой срыва

    Украина рискует потерять деньги, доступ к технологиям и репутацию

    Кто хочет вернуть коррупцию в «Укртрансгаз»? Кто хочет вернуть коррупцию в «Укртрансгаз»?


    Киев, Август 10 (Новый Регион, Илья Гончаров) – Под угрозой срыва – первый прозрачный тендер ПАО «Укртрансгаз», проведенный после чисток в руководстве компании. Голландская компания, регулярно получавшая контракты при старой власти, требует отменить результаты конкурса. В этот раз Украина рискует потерять не только бюджетные деньги и доступ к передовым нефтегазовым технологиям, но и репутацию на внешних рынках.

    5 июля веб-портал государственных закупок сообщил о том, что оператор газотранспортной системы Украины ПАО «Укртрансгаз» выбрало компанию Integrity West Pipelines Testing and Treatment Servises (ОАЭ) для предоставления услуг внутритрубной диагностики магистральных газопроводов до конца 2020 года. Общая сумма контракта – почти 13 млн. долл. США.

    Integrity West – эмиратская компания со штаб-квартирой в Абу-Даби – впервые принимала участие в конкурсе и смогла предложить не только самую низкую цену на выполнение работ среди четырех компаний-нерезидентов, но и гарантировать высокий уровень технологического обеспечения контракта.



    Однако одна из проигравших компаний – голландская Rosen B.V. – обратилась в Антимонопольный комитет Украины, оспаривая результаты тендера. Главный аргумент истца – неточности в заполнении тендерной документации компанией-победителем.

    16 августа состоится заседание АМКУ, которое должно расставить все точки над «і» в этой истории. Пока же сложившаяся ситуация – настоящий вызов и для Украины, и для нового руководства НАК «Нафтогаз», взявшего курс на борьбу с коррупцией в отрасли. Ведь тендер «Укртрансгаза», о котором идет речь, стал первым, проведенным по всем правилам цивилизованного рынка.

    Фактор цены

    Сокращение государственных издержек через устранение «коррупционного налога» — один из главных приоритетов реформирования нефтегазового сектора Украины. По результатам первого полугодия 2016 года НАК «Нафтогаз Украины» впервые вышла в плюс, задекларировав чистую прибыль в 21,8 млрд грн. До этого госкомпания стабильно показывала исключительно убытки: в 2015 году – 25 млрд грн., а в 2014 году – 85 млрд грн.

    ПАО «Укртрансгаз» также внесло свою лепту в этот результат, повысив доходы и сумев сэкономить на закупках. Как отмечают эксперты, оператором газотранспортных систем Украины в текущем году было потрачено значительно меньше, чем было запланировано в бюджете, при сохранении идентичного объема и качества закупленных товаров, работ и услуг.



    Судя по всему, не последнюю роль здесь сыграла жесткая кадровая политика руководства НАК «Нафтогаз». Глава правления компании Андрей Коболев стал инициатором отставки исполнительного директора ПАО «Укртрансгаз» Михаила Близнюка, весной 2016 года подозревавшегося Генеральной прокуратурой в проведении госзакупок по завышенным ценам. Некоторые эпизоды этого дела говорят о завышении тендерной цены почти в 3 раза.

    В сложившейся ситуации для нового менеджмента «Укртрансгаза» было принципиально провести открытые торги с привлечением широкого круга участников. Фактически, июньский тендер и должен был показать – удалось ли компании искоренить коррупцию при госзакупках.

    Итак, 2 июля, по результатам открытого конкурса, в котором принимали участие четыре компании-нерезидента, «Укртрансгаз» выбрал Integrity West Pipelines Testing and Treatment Servises для внутритрубной диагностики 4 620 км магистральных газопроводов ДУ 1400 за 8 625,54 тыс. долларов, 697 км газопроводов ДУ 1200 за 1 339,566 тыс. долларов, 685 км ДУ 1000 за 1 463,7 тыс. долларов и 391 км газопроводов ДУ 800, ДУ 700 и ДУ 500 за 1,37 млн долларов.

    Для того, чтобы понять, насколько конкурентную цену смогла предложить компания-победитель, необходимо просто посмотреть на аналогичные конкурсы прошлых лет.

    Так, предложенная Integrity West цена в 1867 долларов США за 1 км инспекции трубопроводов диаметром 1400 мм – на 26% ниже аналогичного предложения Rosen B.V. на торгах 2013 года (2525 долларов США за 1 км). Годом ранее (2012 г.) та же Rosen B.V. предлагала проинспектировать украинскую ГТС за 2397 долларов США за 1 км.



    Как видим, расширение круга участников торгов, на которое пошел «Укртрансгаз», принесло свои результаты. Украина получила возможность на четверть снизить свои затраты на закупку необходимых услуг у иностранных компаний.

    Фактор технологий

    Фактор цены – ключевой, но не единственный определяющий ситуацию в нефтегазовой отрасли Украины. Технологии, как оказалось, играют не менее важную роль.

    Нефтегазовый секторв Украине – это закрытый рынок с ограниченным кругом «придворных» игроков. Как следствие, отсутствие реальной конкуренции значительно сузило доступ к передовым технологиям в отрасли. Украина не была по-настоящему интересна высокотехнологичным компаниям из стран с открытой экономикой. В государственных тендерах, как правило, принимали участие и побеждали одни и те же компании.

    В диагностике трубопроводов используется сложное оборудование и программное обеспечение. Поэтому просчеты в технологическом обеспечении подрядчиков неоднократно приводили к срыву сервисных контрактов. Так, например, вышло с уже упомянутой компанией Rosen B.V.

    Между Rosen Europe B.V. и ДП «Укртрансгаз» был заключен Договор №4-7002-10205/11-788 от 19 октября 2004 г. на обследование трубопроводов сроком на 5 лет с пролонгацией до 2012 года. Но работы по данному контракту были завершены только в 2015 году. Все это время длился пересмотр технических отчетов, в результате чего работа компании была признана неудовлетворительной.



    Примечательно, что договор заключался без проведения каких-либо конкурсных процедур, а в результате применения механизма допсоглашений объем диагностических работ вырос с 10 000 км газопроводов до 20 000 км.

    В дальнейшем, голландский подрядчик не смог выиграть ни одного тендера «Укртрансгаза». В 2012 году Rosen B.V. была дисквалифицирована в связи с несоответствием квалификационным требованиям, несмотря на то, что участвовала в торгах вместе со своим российским партнером ООО «НТЦ-Нефтегаздиагностика». А в 2013 году на повторных торгах Rosen Europe B.V. снова была дисквалифицирована по причине несоответствия оборудования компании техническим требованиям для выполнения работ.

    Победитель 2016 года эмиратская Integrity West Pipelines Testing and Treatment Services как раз могла бы успешно решить проблему технологического отставания. С 2008 года она занимается разработкой специализированного программного обеспечения для обработки и анализа данных результатов внутритрубной дефектоскопии, интеграцией локальных стандартов, программ ремонтов и целостности трубопроводов, а также предоставлением высококвалифицированного персонала для выполнения полевых работ.

    Техническим партнером Integrity West, предоставляющим специализированное оборудование для выполнения работ, является мировой лидер в нефтегазовой сфере – американский гигант Baker Hughes. Компания с 20-миллиардным годовым оборотом и 56 тыс. сотрудниками по всему миру. Игрок такого уровня приходит в Украину впервые.

    Фактор репутации

    Диагностика трубопроводов – достаточно узкая и сложная специализация. Компаний, которые на высоком уровне предоставляют подобные услуги, во всем мире не так много.

    Поэтому так важно создавать прозрачные условия для привлечения на украинский рынок лучших специалистов. Особое место в этом списке занимают компании из Персидского залива – региона, который традиционно специализируется в нефтегазовой сфере и обладает серьезным финансовым и технологическим потенциалом.



    Приход компаний из Персидского залива уже позитивно сказался на украинском рынке, создав реальную конкуренцию. Так, в 2014 году голландцы из Rosen B.V. не смогли единолично править бал в сфере внутритрубной диагностики, им пришлось разделить победу в тендере «Укртранснафты» с эмиратской LIN Scan.

    «Мы создаем благоприятные условия для прихода эмиратского бизнеса в Украину», — заявил президент Украины Петр Порошенко во время встречи с премьер-министром ОАЭ Мохаммедом ибн Рашидом Аль Мактумом в феврале 2015 года.Во время визита в Объединенные Арабские Эмираты тема усиления сотрудничества в энергетической сфере обсуждалась как одна из основных.

    В 2016 году компаний из Эмиратов на украинском рынке стало больше: к уже упомянутой LIN Scan присоединилась Integrity West Pipelines Testing and Treatment Services. В итоге, европейцам пришлось потесниться – лучшей по результатам открытого конкурса «Укртрансгаза» стала именно эмиратская компания.

    Впрочем, голландцыне оставляют надежд вернуть утраченное. Подключив к процессу украинских лоббистов, она подала жалобу в Антимонопольный комитет Украины, оспаривая правильность технического оформления тендерной документации компанией-победителем. Одновременно народный депутат Виталий Куприй, известный как член команды Геннадия Корбана, бомбит депутатскими запросами правоохранительные органы, пытаясь сорвать подписание полноценного контракта. Неизвестно, чем продиктовано это совпадение, но тексты его обращений почти дословно копируют документы, подготовленные юристами Rosen B.V.

    Складывается впечатление, что Rosen так привыклабез всякого конкурса получать контракты от предыдущей власти, что после революции просто не справляетсяс обычной рыночной конкуренцией и теперь хочет не только закрыть рынок от новых игроков, но и заставить его играть по старым правилам.

    Для Украины наступил момент истины. На повестке дня – не только способность проводить антикоррупционные реформы, но и деловая репутация нашей страны на международной арене.

    В любом случае, украинскому энергетическому сектору пора выходить из тепличных условий, которые тянут его на дно. В конце концов должен быть создан настоящий рынок, о котором так много говорят эксперты и власть. Без этого коррупцию в госкомпаниях не искоренить.

    Комментарии

     
    Осталось символов: 1000

    NEWSROOM в социальных сетях

    Сегодня / НОВОСТИ

    Новости

    АВТОРЫ

    Архив